解讀《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》

近日，交通運輸部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ废蛏鐣?huì )和行業(yè)傳遞了哪些信號?企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)需要怎樣的資質(zhì)?多式聯(lián)運下一步發(fā)展的重點(diǎn)在哪里?1月11日，交通運輸部召開(kāi)新聞通氣會(huì )，就社會(huì )與行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應。

多式聯(lián)運有了頂層設計

“《通知》的出臺，標志著(zhù)我國已將多式聯(lián)運發(fā)展上升為國家層面的制度安排?！痹诮煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司巡視員王水平看來(lái)，國家層面對多式聯(lián)運的制度設計，主要是基于其自身特點(diǎn)和對經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、可持續發(fā)展的重要支撐作用。多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。但我國多式聯(lián)運運量規模僅占全社會(huì )貨運量的2.9%，其中海鐵集裝箱聯(lián)運比例為2.5%，而發(fā)達國家，如美國為40%、法國為35%。這導致我國貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

“從我們前期調研情況看，企業(yè)普遍將拓展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)視為物流業(yè)降本增效的下一個(gè)‘藍?！??！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院綜合運輸所副所長(cháng)譚小平向記者提供了一組數據。我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價(jià)(普貨)比約為1∶0.13∶2.6，能耗比約為1∶0.7∶5.2，碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過(guò)多式聯(lián)運將更多中長(cháng)距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產(chǎn)生非?？捎^(guān)的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局交通物流處副處長(cháng)劉希龍認為，推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展是一項戰略性工程。多式聯(lián)運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯(lián)運對于整個(gè)經(jīng)濟運行都會(huì )帶來(lái)深遠的影響。以中西部經(jīng)濟合作為例，多式聯(lián)運的發(fā)展可以實(shí)現更低成本、更高效率的跨區域產(chǎn)品流通，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整。

“多式聯(lián)運已邁入發(fā)展的黃金時(shí)期?！蓖跛奖硎?，結合物流大通道建設、物流業(yè)降本增效、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動(dòng)計劃，政府將持續加大對多式聯(lián)運的支持力度。

不設企業(yè)準入門(mén)檻

多式聯(lián)運發(fā)展面臨多重利好。那么，企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)需要具備怎樣的資質(zhì)?是否需要重新進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可?

王水平表示，《通知》的一個(gè)重要亮點(diǎn)是明確了企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)不增設許可，已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運輸以及無(wú)車(chē)承運、無(wú)船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開(kāi)展與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開(kāi)展多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！鞍凑諊鴦?wù)院‘放管服’要求，我們也在以新的理念推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，所以《通知》釋放的是改革和發(fā)展的信號?！蓖跛秸f(shuō)。

“《通知》的發(fā)布讓產(chǎn)業(yè)界非常振奮?！敝袊煌ㄟ\輸協(xié)會(huì )聯(lián)運分會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)李牧原說(shuō)，“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡(jiǎn)政放權的行動(dòng)，優(yōu)化監管，放開(kāi)準入，無(wú)論是重資產(chǎn)還是輕資產(chǎn)企業(yè)，具備能力的都可以參與到多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中來(lái)，這讓企業(yè)非常興奮?！?/span>

不設門(mén)檻不等于沒(méi)有作為。為了給中長(cháng)距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式創(chuàng )造條件，交通運輸部下一步將加大公路貨運市場(chǎng)治理力度，有序引導不合規車(chē)輛退出市場(chǎng)，下大力氣營(yíng)造公平規范、競爭有序的運輸市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，嚴格規范涉企收費行為，落實(shí)鐵路、港口等收費制度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

對于企業(yè)普遍關(guān)心的鐵路貨運市場(chǎng)化改革問(wèn)題，《通知》明確了改革發(fā)展導向，提出要創(chuàng )新鐵路貨運管理和經(jīng)營(yíng)組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運輸服務(wù)的時(shí)效性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性，并就放開(kāi)鐵路貨運競爭性領(lǐng)域價(jià)格、加快改革多式聯(lián)運領(lǐng)域價(jià)格形成機制提出了要求。

軟硬環(huán)境同步建設

多式聯(lián)運的核心是“聯(lián)”，體現在“硬”和“軟”兩個(gè)方面的“聯(lián)”。

圍繞“硬條件”建設，《通知》提出加強與多式聯(lián)運有關(guān)的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、轉運微循環(huán)系統建設。依托物流大通道，加快形成多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )主骨架，完善節點(diǎn)設施布局；推進(jìn)貨運樞紐集疏運體系建設，暢通轉運微循環(huán)系統。一系列具體舉措將支撐多式聯(lián)運快速發(fā)展。

“軟環(huán)境”的建設尤為重要?！锻ㄖ访鞔_提出，要強化多式聯(lián)運標準與服務(wù)規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯(lián)運發(fā)展的軟實(shí)力?！啊锻ㄖ肥状翁岢霭l(fā)展內陸集裝箱技術(shù)體系，開(kāi)創(chuàng )性提出要研究發(fā)展適應我國國情的大尺寸、大容量?jì)汝懠b箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯(lián)運的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響?！弊T小平說(shuō)。

“對于政策后續的紅利，企業(yè)最關(guān)注的不是補貼和資金支持，而是公平的競爭環(huán)境，所以統一規則和標準非常重要?！崩钅猎ㄗh，多式聯(lián)運標準與服務(wù)規則的制定應廣泛聽(tīng)取企業(yè)的建議。

“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結算”的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)場(chǎng)景，建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協(xié)調上。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司物流促進(jìn)處副處長(cháng)任宏偉介紹，結合正在開(kāi)展的商貿物流標準化試點(diǎn)工作，商務(wù)部將以推廣標準化托盤(pán)為抓手，以“不倒箱”“不倒盤(pán)”為目標，做好多式聯(lián)運在車(chē)輛、托盤(pán)、包裝等方面標準的銜接。海關(guān)總署監管司貨管二處處長(cháng)李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監管制度創(chuàng )新力度，盡快建立多式聯(lián)運商務(wù)單據體系，實(shí)現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。

據悉，交通運輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運運載單元標識》等標準規范，將于4月1日起正式實(shí)施，為發(fā)展多式聯(lián)運提供標準技術(shù)支撐。